Главное управление боевой подготовки и обеспечение боеспособности войск России
Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, являющееся органом центрального военного управления, предназначено для организации боевой подготовки войск (сил), а также координации деятельности органов военного управления по подготовке младших специалистов в Вооруженных Силах.
Многовековая история Российской армии и флота подтверждает, что непременным условием обеспечения высокой боевой подготовки войск и сил является эффективное руководство процессом воинского обучения военному делу или «как в бою поступать». Создание массовых армий, изменение характера и содержания войн, научно-технический прогресс – все это объективно обусловливало необходимость формирования центральных органов военного управления, отвечающих за подготовку войск к боевому применению.
Понимание необходимости централизованного управления системой боевой подготовкой вырабатывалось постепенно. В дореволюционный период управление боевой подготовкой (в терминах того времени – «воинским обучением») не носило централизованного характера. Центральный аппарат Военного министерства не охватывал всех вопросов боевой учебы войск.
После Октябрьской социалистической революции 1917 года при Народном комиссариате по военным делам была учреждена Всероссийская коллегия по организации и формированию Рабоче-крестьянской Красной армии. Наряду с другими подразделениями ей подчинялся отдел формирования и обучения, который занимался формированием частей, разработкой новых штатов, уставов, инструкций, положений, руководств, а также обучением военному делу вновь создаваемых частей и соединений Красной армии.
Весной 1918 года коллегия была включена в состав созданного Всероссийского главного штаба, на который в числе прочих задач возлагалась разработка уставов, материалов по боевой подготовке войск, наставлений, а с октября – руководство боевой подготовкой. С лета контроль за ходом боевой подготовки осуществляла Высшая военная коллегия РККА.
С переходом от добровольческого принципа комплектования Красной армии к ее строительству на основе обязательной воинской повинности, созданием массовой армии возникла необходимость создания постоянных органов центрального военного управления для подготовки войск к боевому применению. Так, с созданием в феврале 1921 года единого Штаба РККА, органы управления боевой подготовкой были выделены в единую структуру и впервые получили самостоятельность. 4 апреля 1921 года заместителем председателя РВСР Э.М. Склянским были утверждены «Положение об Управлении по обучению и подготовке войск» и «Положение об Управлении по внутренней службе». (Именно эта дата документально закреплена как день основания Главного управления боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации). В целях реализации этого Положения в Штабе РККА к концу августа этого же года создается единое Управление по подготовке и службе войск под руководством К.И. Рыльского. Однако в 1923 году управление преобразовали в отдел по подготовке и службе войск.
В последующие годы Управление боевой подготовкой Вооруженных Сил СССР реформировалось и видоизменялось более тридцати раз. Трижды его переподчиняли главнокомандующему Сухопутными войсками. Численность управления в разные годы также колебалась от 46 человек в 1926 году до 420 – в 1953.
В 1924 году вместо единого Штаба РККА были созданы три самостоятельных органа: Штаб РККА, Управление РККА и Инспекторат РККА. Именно Инспекторату были переданы вопросы боевой подготовки и инспектирования войск, для этого в его составе было образовано Управление по войсковой подготовке. В этом же году Инспекторат был включен в Штаб РККА, а Управление по войсковой подготовке стало самостоятельным и переименовано в Управление боевой подготовки РККА, затем упразднено, а его функции распределены между инспекциями.
В 1925 году Инспекторат вновь был развернут в самостоятельное управление с непосредственным подчинением Реввоенсовету, а через год включен в состав Главного управления РККА. Руководство боевой подготовкой было возложено на самостоятельный отдел, а затем на учебно-строевое управление. Кроме того, в составе Главного управления РККА были сформированы Управление устройства и службы войск, Управление инспекций, состоявшее из инспекций: пехоты, кавалерии, артиллерии, инженерных войск, связи, химических войск, физической подготовки, в функциональные обязанности которых входили некоторые вопросы боевой подготовки.
Перестройка боевой подготовки в межвоенный период вызывалась главным образом перевооружением войск – требовалось в короткие сроки освоить новые виды вооружения и военной техники. В 1920–1930 годы по темпам и масштабам осуществленных мероприятий, по характеру и глубине преобразований произошел качественный скачок боевой подготовки войск. В 1929 году руководство боевой подготовкой было передано Управлению боевой подготовки Штаба РККА, которое в 1931 году в интересах улучшения руководства обучением войск было реорганизовано в Управление по боевой подготовке РККА и подчинено непосредственно наркому обороны.
Однако уже в 1934 году Управление вновь было упразднено, а его функции переданы Штабу РККА, где был организован отдел боевой подготовки. Сложность задач по овладению новым вооружением и военной техникой потребовала улучшения процесса организации боевой подготовки войск. В 1936 году отдел был выведен из Генштаба РККА и превращен в самостоятельное структурное подразделение Наркомата обороны – Управление боевой подготовки.
В 1938 году Управление реорганизовано в Управление боевой подготовки РККА. Кроме того, в состав Народного комиссариата входило семь инспекций родов войск во главе с генерал-инспекторами; инспекции являлись органами по проверке боевой подготовки и мобилизационной готовности войск (пехоты, кавалерии, артиллерии, автобронетанковых войск, ВВС, инженерных войск, связи).
Самостоятельные управления боевой подготовки были в Главном управлении Военно-воздушных сил, Главном артиллерийском управлении, Главном автобронетанковом управлении, самостоятельные отделы – в Управлении связи Красной армии и Управлении военно-химической защиты.
Таким образом, для межвоенного периода был характерен активный поиск новых форм и методов боевой подготовки, совершенствования штатной структуры и уточнения функциональных обязанностей руководящего состава.
Военные маневры в Московском ВО. Нарком обороны М.В. Фрунзе и командующий войсками МВО К.Е. Ворошилов. 1924 г.
В конце 1930-х годов тактические занятия и учения зачастую проводились формально, что негативно отразилось на боевой выучке войск.
Нарком обороны С.К. Тимошенко и начальник Генерального штаба К.А. Мерецков на дивизионных тактических учениях в Киевском ОВО. 1940 г.
После Советско-финляндской войны 1939–1940 годов руководством Наркомата обороны СССР было официально признано определенное отставание существующего уровня боевой подготовки армии и флота страны от крупнейших государств Европы. Стала очевидной необходимость пересмотра программ обучения войск, соответствовавших требованиям, предъявляемым временным Полевым уставом РККА 1936 года. Вышедший в 1941 году проект Полевого устава пришлось менять и внедрять в практику уже в ходе Великой Отечественной войны с учетом полученного опыта, оплачиваемого иногда кровью.
Одной из причин неудач в начальный период Великой Отечественной войны стали ошибки и упущения в деятельности органов управления боевой подготовкой, а также недооценка их роли со стороны высшего военно-политического руководства страны. Основные недочеты подготовки войск были проанализированы и учтены в ходе оборонительных операций первого периода войны. Именно эти операции с особой остротой показали, как много значит уровень боевой выучки войск, какой удельный вес он занимает в общей системе условий, определяющих боеспособность Красной армии и Военно-Морского Флота.
Отделение автоматчиков на полевых занятиях.
В суровые военные годы 24 военачальника, ранее занимавшие руководящие посты в системе боевой подготовки, стали командующими объединениями Красной армии. Среди них генералы А.П. Белобородов, Н.Э. Берзарин, К.Н. Галицкий, Ф.Ф. Жмаченко, И.Г. Захаркин, И.И. Масленников, Т.Т. Хрюкин и В.А. Юшкевич. Их опыт во многом позволил устранить в дальнейшем ошибки, допущенные в организации боевой подготовки и полевой выучки войск.
После окончания Великой Отечественной войны научно-технический прогресс, оказавший большое влияние на развитие вооружения, военной и специальной техники, предъявил новые требования к боевой подготовке войск. Резко возросло значение научного подхода к обучению личного состава. Это выразилось во множественных изменениях организационно-штатной структуры органов управления войсками (силами). Целью этих изменений было обеспечение высокого уровня боевой подготовки не только Советской армии, но и вооруженных сил государств – участников Варшавского договора. Это выдвигало на первое место высокое качество планирования боевой подготовки с учетом характера выполняемых частями и соединениями задач, разработку передовых методик подготовки и повышения методического мастерства офицеров и сержантов, повседневный и действенный контроль за процессом боевой подготовки, создание и поддержание на современном уровне учебно-материальной базы.
Министр обороны СССР Маршал Советского Союза Д.Ф. Устинов на учениях «Запад-84».
В 1946 году в состав Главного командования Сухопутных войск были включены Управление общего планирования боевой подготовки и Управление боевой подготовки стрелковых войск. Однако к 1947 году Управление планирования боевой подготовки Сухопутных войск, а также отделы боевой подготовки бронетанковых и механизированных войск, артиллерии были расформированы и создано Управление по физической подготовке и спорту.
В 1948 году сформировано Главное управление боевой и физической подготовки Сухопутных войск. Но уже в 1954 году, в ходе сокращения общей численности центрального аппарата, Главное управление переименовывается в Главное управление боевой подготовки Сухопутных войск. С 1960 года органы боевой подготовки имелись у командующего артиллерией – управление; начальников противовоздушной обороны Сухопутных войск, автотракторного управления и командующего Воздушно-десантными войсками – отделы.
В 1964 году была учреждена должность заместителя Министра обороны по боевой подготовке, а с 1967 года – должность Главнокомандующего Сухопутными войсками. Одновременно была введена должность заместителя главнокомандующего Сухопутными войсками по боевой подготовке – начальника Главного управления боевой подготовки Сухопутных войск.
Применение советских войск в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины ХХ века показало эффективность созданной в Советской армии системы боевой подготовки. Тем не менее, в 1990-х годах боевая подготовка была практически свернута. Нестабильная обстановка в государстве коренным образом повлияла на боеготовность армии и флота. Опыт, полученный в Афганистане, во многом был утрачен.
С 1992 года штат Главного управления боевой подготовки неоднократно изменялся. В этот период органы управления боевой подготовкой ВС РФ после неоднократного реформирования не могли в полном объеме и качественно решать возложенные на них задачи. Частые преобразования негативно сказывались на эффективности боевой подготовки войск (сил). В итоге к 1994 году Вооруженные Силы Российской Федерации оказались не готовыми к действиям в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и в прилегающих к ней районах. Несвоевременность и пассивность в изучении и внедрении в практику новых форм боевых действий привели к неоправданным потерям в ходе контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе.
Анализ опыта борьбы с незаконными вооруженными формированиями заставил изменить отношение к составу и структуре органа центрального военного управления, обеспечивающего боеготовность и боеспособность войск, к организации его работы. В 1998 году, в связи с реорганизацией Главного командования Сухопутных войск в Главное управление Сухопутных войск, для координации работы органов управления боевой подготовкой, организации совместной (межвидовой) подготовки видов (родов) войск ВС РФ было создано Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации (ГУБП ВС РФ), введены должности заместителя его начальника по ВВС и ВМФ.
В октябре 2004 года ГУБП ВС РФ реорганизовано в Главное управлении боевой подготовки и службы войск ВС РФ. В 2010 году оно было ошибочно расформировано.
В целом, история органов управления боевой подготовкой показывает, что структура, численность и функциональное наполнение данных подразделений должны определяться прежде всего объемами возложенных на них управленческих задач, требуемым уровнем боеспособности и боеготовности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил. Кроме того, состав и структура Главного управления боевой подготовки должны отвечать требованиям гибкости и преемственности. С одной стороны, она должна обладать способностью к оперативной перестройке в соответствии с изменениями условий функционирования. С другой стороны, преемственность состава и структуры управления позволяет сохранить лучших специалистов-организаторов боевой подготовки и не допустить резкого падения качества функционирования этого органа в период его перестроения.
В 2012 году, с приходом в Министерство обороны Российской Федерации нового руководства во главе с генералом армии С.К. Шойгу, акценты военного строительства существенно сместились на практику подготовки войск, при неизменности общего направления на создание современных, эффективных, боеспособных Вооруженных Сил. Так, количество ежегодных мероприятий подготовки войск (сил) с 2012 года увеличилось более чем в шесть раз, интенсивность межвидовых учений возросла почти в три раза, двухсторонних учений – более чем в 10 раз. И уже в 2013 году в Министерстве обороны было принято решение о воссоздании Главного управления боевой подготовки ВС РФ. В этом же году по инициативе Министра обороны Российской Федерации генерала армии С.К. Шойгу впервые были проведены Всеармейские соревнования экипажей танков «Танковый биатлон» и чемпионат мира по состязанию летных экипажей – «Авиадартс».
Конкурс «Танковый биатлон» Армейских международных игр. Московская обл., полигон «Алабино». 2020.
Повысилась интенсивность и эффективность боевой выучки Вооруженных Сил Российской Федерации в целом, а также их отдельных видов и родов войск. Возобновились плановые полеты дальней авиации на большие расстояния через акватории Атлантического океана, Баренцева, Норвежского и Карибского морей. Группировки стратегической авиации, включая самолеты Ту-160, способные нести крылатые ракеты большой дальности, в том числе и с ядерными боеголовками, совершали перелеты в Венесуэлу. Продолжительность беспосадочных перелетов составляла около 13 часов.
Дозаправка стратегического ракетоносца Ту-160 над Норвегией в ходе перелета в Венесуэлу
Увеличилось количество походов кораблей и судов Военно-Морского Флота во все стратегически важные районы Мирового океана. Только в 2020 году их выполнено 140 и осуществлено 122 визита и деловых захода в порты 28 иностранных государств.
В созданных центрах боевой подготовки видов Вооруженных Сил Российской Федерации организовано обучение более 1500 военнослужащих Воздушно-космических сил, около 20 экипажей подводных лодок различного класса, более 10 экипажей надводных кораблей и 40 корабельных расчетов Военно-Морского Флота.
Стали регулярно проводиться совместные учения войск (сил) в Арктической зоне, в том числе и с высадкой десанта с высоты 10 000 м. Неуклонно растут общие показатели полевой, воздушной и морской выучки.
Выполнение специальных задач Воздушно-десантными войсками в ходе Арктических учений.
Сегодня в деятельности ГУБП ВС РФ особое место занимают специальные задачи, связанные с оказанием помощи Сирийской Арабской Республике в борьбе с международным терроризмом. Опыт, приобретенный российской группировкой войск (сил) в Сирии, всесторонне анализируется, оценивается и обобщается во всех структурных подразделениях ГУБП ВС РФ. За сравнительно короткий период специалистами разработано больше 10 различных учебных пособий.
Одним из наиболее важных итогов деятельности офицеров и специалистов ГУБП ВС РФ в этом плане явилась разработка методических документов, направленных на повышение уровня подготовки командиров, совершенствование тактики действий войск (сил) с учетом опыта боевых действий в современных вооруженных конфликтах.
Стоит отметить, что за последние годы значительный вклад в подготовку личного состава внесли внезапные комплексные проверки боевой готовности войск (сил) по решениям Верховного Главнокомандующего, Министра обороны и начальника Генерального штаба ВС РФ.
Ежегодно завершающими этапами мероприятий боевой подготовки (учебы) Вооруженных Сил Российской Федерации остаются стратегические командно-штабные учения (СКШУ). Самым масштабным из них стало проведение СКШУ «Центр-2019» с привлечением воинских формирований государств – членов ОДКБ и ШОС. Основные действия войск (сил) прошли на территории Российской Федерации – общевойсковых полигонах «Тоцкий», «Донгуз», «Аданак», «Чебаркульский», «Юргинский», «Алейский», а также полигонах ВКС «Ашулук» и «Сафакулево». На полигонах государств-партнеров отработаны эпизоды ведения борьбы с незаконными вооруженными формированиями.
Высокий уровень подготовки, а также способность группировок войск (сил) надежно обеспечить военную безопасность России на юго-западных рубежах показало проведение СКШУ «Кавказ-2020». Было привлечено около 80 тыс. военнослужащих, свыше 650 единиц летательных аппаратов, более 14 тыс. единиц техники и свыше 60 кораблей и судов обеспечения.
Построение личного состава на полигоне «Капустин Яр» в ходе проведения СКШУ «Кавказ-2020»
В связи с увеличением политических и экономических интересов наращивается и усиливается присутствие России в Арктике. Так, с 2013 года личный состав ГУБП ВС РФ участвуют в планировании и проведении исследовательских работ по развитию способов ведения боевых действий, в том числе в суровых Арктических условиях. Кроме того, офицеры приняли участие в подготовке и проведении на острове Земля Александры архипелага Земля Франца-Иосифа исследовательского тактико-специального учения с подразделениями специального назначения Вооруженных Сил Российской Федерации.
Во всех перечисленных мероприятиях прослеживается тесное взаимодействие ГУБП ВС РФ с соответствующими отраслями отечественной промышленности и науки, которые обеспечивают последовательное повышение эффективности процесса боевой подготовки.
На сегодняшний день, специалистами ГУБП ВС РФ создана уставная, программная и методическая база боевой подготовки, соответствующая современным требованиям по подготовке войск (сил).
Впервые, в 2013 году, разработано и введено в действие Наставление по боевой подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации. Разработаны и переработаны основные документы по организации профессионально-должностной подготовки офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах, более 600 программ боевой подготовки подразделений, в том числе, и для подразделений, укомплектованных военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Возобновлено издание информационных бюллетеней по боевой подготовке, ежегодный тираж которых составляет 11 000 экземпляров.
Кроме того, создана электронная библиотека в информационном массиве Вооруженных Сил, включающая в себя более 1000 уставных, программных и методических документов.
Структурными подразделениями ГУБП ВС РФ проведена колоссальная работа по изучению опыта ведения боевых действий в современных вооруженных конфликтах и внедрению его в подготовку войск (сил). Тем самым, координирующая деятельность управления обеспечила разработку и доведение до войск более 110 методических рекомендаций и пособий.
Учитывая весомый вклад предыдущих поколений, специалистами ГУБП ВС РФ своими силами создан музей Управления, а к вековому юбилею совместно с сотрудниками Научно-исследовательского института военной истории Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации был подготовлен военно-исторический труд, освещающий славный путь центрального органа боевой подготовки армии России.
Таким образом, обобщение опыта становления и развития органов военного ведомства, отвечающих за руководство боевой подготовкой, показывает, что на протяжении всей истории строительства Вооруженных Сил нашей страны их деятельность была направлена прежде всего на повышение боевой готовности армии и флота, обеспечение национальной безопасности страны. Одной из основных задач всего личного состава Главного управления боевой подготовки ВС РФ в настоящее время и на перспективу является закрепление и приумножение позитивных тенденций с учетом накопленного опыта.
Сергей Иванов,
заместитель начальника института – начальник научно-исследовательского
управления Научно-исследовательского института
военной истории ВАГШ ВС РФ,
кандидат исторических наук
Юлия Антонова,
младший научный сотрудник Научно-исследовательского
института военной истории ВАГШ ВС РФ
